航空經(jīng)濟(jì)：從星星之火到燎原之勢

 自2004年機(jī)場屬地化改革以來，依托各地機(jī)場發(fā)展起來的航空經(jīng)濟(jì)方興未艾，從星星之火逐步發(fā)展成燎原之勢。

  突破單一運(yùn)輸功能

  成為經(jīng)濟(jì)增長“發(fā)動(dòng)機(jī)”

  民航局局長李家祥曾說過，機(jī)場特別是大型國際樞紐機(jī)場，早已突破單一運(yùn)輸功能，也不再僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而是通過與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)集合，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

  綜觀世界，機(jī)場在發(fā)展過程中所承擔(dān)的職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了運(yùn)輸功能。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，民航業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在直接的互動(dòng)關(guān)系，而且對改善投資環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著重要的保障作用。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，尤其是在機(jī)場屬地化改革后，機(jī)場在幫助地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、吸引外資、完善產(chǎn)業(yè)鏈、搭建溝通橋梁等方面，起到了越來越大的作用。

  作為傳統(tǒng)地面交通樞紐的鄭州，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，將目光轉(zhuǎn)向了機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)。

  2010年，依托鄭州機(jī)場的鄭州航空港區(qū)迎來了富士康落戶，并因此吸引了100多個(gè)產(chǎn)業(yè)、400多個(gè)配套企業(yè)入駐，促進(jìn)河南省開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“井噴式”發(fā)展。次年，河南省進(jìn)出口總額同比增長了83.1%。2012年，在全國進(jìn)出口總額僅增長6.2%的情況下，河南省增長高達(dá)58.6%。同年，鄭州航空港區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.7億元，同比增長77.6％，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。

  2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013~2025年)》，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

  還有更多的城市和地區(qū)在發(fā)展過程中克服了地域上“先天不足”的困難，借助機(jī)場建起了與世界溝通的橋梁。

  廣西壯族自治區(qū)依托當(dāng)?shù)貦C(jī)場的建設(shè)和發(fā)展，從一個(gè)相對封閉、邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族自治區(qū)，發(fā)展成為中國對東盟開放合作的前沿和窗口。民航業(yè)為寧夏回族自治區(qū)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?！跋乱徊?，寧夏將加快規(guī)劃建設(shè)以銀川河?xùn)|國際機(jī)場航空港樞紐為依托的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮民航業(yè)在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，打造中阿空中絲綢之路，使寧夏成為面向阿拉伯國家以及世界穆斯林地區(qū)的開放高地。”寧夏回族自治區(qū)政府主席劉慧說。

  動(dòng)力何來？

  航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展非“一羽之輕”

  大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。屬地化改革后的10年間，機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的巨大“動(dòng)力”離不開地方政府的“渦輪增壓”。各地政府認(rèn)識到民航業(yè)對當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，紛紛加大了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的力度。越來越多的機(jī)場在與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展中，形成了良好的共贏范本。

  機(jī)場發(fā)展能有效刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，敦促地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分機(jī)場的保障能力已經(jīng)達(dá)到甚至超過了設(shè)計(jì)負(fù)荷，不僅不能滿足社會(huì)公眾的出行需求，更無法承擔(dān)起托起經(jīng)濟(jì)騰飛之翼的重任。

  “我們不是不想擴(kuò)建，但是土地規(guī)劃、空域使用等方面都牽絆了我們的步伐?！眹鴥?nèi)某機(jī)場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。其實(shí)，這一問題在國際其他機(jī)場也出現(xiàn)過。倫敦希斯羅機(jī)場每年約7000萬人次的旅客遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)計(jì)指出的容量2500萬人次，直到第五航站樓啟用后，才有效解決了這一難題。

  或許正是看到了機(jī)場在發(fā)展過程中受到的諸多限制，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，要加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入力度，中央財(cái)政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營；保障機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策。

  吸引了空客總裝線落戶的天津市政府在此方面出手大方。他們不僅規(guī)劃了102平方公里的天津機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，并為機(jī)場發(fā)展預(yù)留了20平方公里用地。重慶市則在巨大的土地經(jīng)濟(jì)誘惑面前，將眼光放長遠(yuǎn)，預(yù)留了36平方公里的土地，以備重慶機(jī)場在遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的4條平行跑道和東西兩個(gè)航站區(qū)的發(fā)展目標(biāo)?！顿F州省人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展的意見》則堅(jiān)定地提出了“要合理劃定貴陽龍洞堡國際機(jī)場中長期發(fā)展用地控制保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保證貴陽龍洞堡國際機(jī)場、省內(nèi)空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各航空公司、航油保障企業(yè)基地建設(shè)及口岸設(shè)施建設(shè)等用地需要”。

  除預(yù)留發(fā)展空間外，地方政府在看到航空經(jīng)濟(jì)帶來的巨大效益后，還加大了對航線開發(fā)、多種交通方式的整合引進(jìn)等方面的支持力度，這也避免了機(jī)場唱“獨(dú)角戲”的情況發(fā)生。

  湖北省、武漢市兩級政府設(shè)立了每年5000萬元的航空發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于武漢機(jī)場的航線拓展。廣西壯族自治區(qū)和南寧市政府每年投入1億元資金補(bǔ)貼航班。湖南省為了充分發(fā)揮機(jī)場的輻射帶動(dòng)作用，不僅把長沙市地鐵2號線修到了機(jī)場，還將長沙到瀏陽的城際鐵路也通過機(jī)場。

  對此，全國政協(xié)委員劉子靜說，機(jī)場是一個(gè)地區(qū)、城市發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)該從政策、資金、稅收等各方面給予支持，讓機(jī)場做大做強(qiáng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  風(fēng)物長宜放眼量

  深度融合為發(fā)展

  屬地化改革的10年間，航空經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了越來越突出的作用。隨著實(shí)現(xiàn)機(jī)場發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)騰飛“雙贏”的理念成為各地政府和機(jī)場的共識，怎樣根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，讓機(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，成為了機(jī)場和地方政府在未來發(fā)展過程中需要更加關(guān)注的問題。

  在國內(nèi)，出于征地成本和預(yù)留發(fā)展空間等方面的考慮，很多機(jī)場尤其是新建機(jī)場與當(dāng)?shù)厥袇^(qū)的距離越來越遠(yuǎn)。偏居一隅能否吸引企業(yè)前往，能不能真正起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？成為了很多人的疑問。尤其是在看到部分新建機(jī)場周圍相對荒涼的景象后，很多媒體甚至提出了質(zhì)疑。

  這本不應(yīng)該成為問題的問題，之所以給一些人造成困擾的主要原因，是他們忘記了整體有效的規(guī)劃能幫助機(jī)場和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)深度融合，從而防止出現(xiàn)“孤島型”臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

  “展望現(xiàn)在繁忙的機(jī)場，你將會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們將來都是繁華的城市中心?！泵绹笨_來納大學(xué)教授卡薩達(dá)說。隨著城市規(guī)劃、機(jī)場規(guī)劃和商業(yè)策略之間形成聯(lián)合體，就會(huì)出現(xiàn)“機(jī)場建在哪里，繁華城市就發(fā)展到哪里”的情況。

  當(dāng)然，這需要地方政府提前規(guī)劃?！芭R空經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，提前做好規(guī)劃，有的放矢地進(jìn)行開發(fā)?！敝袊窈酱髮W(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春教授說。

  當(dāng)前，國內(nèi)地方政府越來越注重將機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展納入到地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃中。今年6月，陜西省政府發(fā)布了《西安國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013~2025）》。根據(jù)規(guī)劃，西安國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將參照荷蘭史基浦機(jī)場、美國孟菲斯機(jī)場、德國法蘭克福機(jī)場等世界一流航空城發(fā)展歷程，以航空城為臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為臨空經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)，形成航空城與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體格局，將構(gòu)筑空港核心區(qū)、空港臨近區(qū)和空港輻射區(qū)圈層布局模式。

  “我們將把航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的重要突破口，作為陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，作為創(chuàng)新體制機(jī)制的有效平臺(tái)。” 陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說。

  業(yè)內(nèi)專家提醒各地政府有關(guān)部門，對機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅要體現(xiàn)在某一個(gè)機(jī)場和某個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，更要打破“一畝三分地”的模式，努力形成機(jī)場集群示范效應(yīng)，從而擴(kuò)大機(jī)場對經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)范圍。

  這方面不乏成功的先例。據(jù)中國民航大學(xué)副教授任新惠介紹，美國東北部大西洋沿岸機(jī)場群擁有機(jī)場近30個(gè)，其所在的大都市群創(chuàng)造了全美制造業(yè)70%的產(chǎn)值，成為世界最大的金融中心。這些區(qū)域以機(jī)場為依托，借助高效、快捷的航空運(yùn)輸體系，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)功能齊全、高效率、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

  “機(jī)場群”的概念在國內(nèi)也得到了逐步實(shí)施?！吨袊裼煤娇瞻l(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就規(guī)劃加速構(gòu)筑五大“機(jī)場群”，包括北方機(jī)場群、華東機(jī)場群、中南機(jī)場群、西南機(jī)場群、西北機(jī)場群。

  此外，隨著在國家整體規(guī)劃的支持下，多地機(jī)場的協(xié)同發(fā)展也被提上了日程。在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展理念提出后，民航華北地區(qū)管理局出臺(tái)了《京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)場間協(xié)同運(yùn)營頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)京津冀主要機(jī)場發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)京津冀地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而助力京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。未來，民航管理部門還將堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，明確北京首都、南苑以及天津、石家莊機(jī)場的市場定位，實(shí)現(xiàn)不同航線航班在各機(jī)場間的合理配置，促進(jìn)京津冀地區(qū)航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

  10年探索不停止，10年努力有成果。在遼闊大地上，以機(jī)場為中心的航空經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)從10年前的星星之火發(fā)展成燎原之勢。截至今年6月，全國62個(gè)城市已經(jīng)依托54個(gè)機(jī)場設(shè)立了63個(gè)航空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著地方政府的愈發(fā)重視，在我國民航業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國航空經(jīng)濟(jì)必將振翅高飛。