幼兒教育的憂思與行動之一—學前教育的定位

  一般來說，幼兒教育是指入小學前的幼兒在教養(yǎng)機構所接受的教育。對于幼兒教育的年齡有兩種不同的界定，一種認為是指3~6歲的兒童教育，另一種認為是包含了0~6歲的教育。 自上個世紀80年代，幼兒教育開始了體制改革的進程。由原來的職工福利逐步走向社會化，在計劃經濟時代，我國幼兒教育機構分屬于不同的部門，教育行政部門僅管理教育部門辦幼兒園，對其他幼兒園只是在業(yè)務上加以指導。這種非常單純和狹窄的職能定位越來越不適應今天幼兒教育多元化供給的局面和現(xiàn)實的管理需要。再加上各種改革努力方向混亂，政府力量與市場力量邊界模糊，同時學前教育中的不公平現(xiàn)象也日益成為人們關注的焦點，重點園所與大量的低質園所的并存，貴族幼兒園與民工幼兒園的并存，折射著學前教育的不公平和管理體制、投入機制的不規(guī)范。這種情況下，業(yè)界一致呼吁要明確學前教育的定位，理順學前教育發(fā)展機制。 北京師范大學教授曾曉東在《北京師范大學學報》2006年第2期撰文指出:“和基礎教育的其他兩個階段相比，學前教育既缺乏義務教育的強制性和政府責任屬性，又缺乏高中教育選拔功能帶來的強烈的民眾需求特性。因此，學前教育具有一般教育的價值特征(公共屬性)，但同時也有其特殊性。”中國學前教育研究會秘書長王化敏認為:“沒有任何一個文字和任何一個定義解釋幼兒教育屬于非學前教育，教育部所有統(tǒng)計資料當中，都是把學前教育作為學歷教育的范疇來看待的，因為在解釋什么是非學歷教育的時候，他是說培訓教育屬于非學歷教育，幼兒園絕不是一個培訓班，不是一個短時間的，它是一個階段的教育，這是不可跳過的教育。” 中央教科所學前教育專家李忠忱則提出:“學前教育應是在政府管理下的政府投入與社會投入結合的社會公益事業(yè)，是政府向人民提供的準公共產品，強調學前教育所具有的社會公益性和準公共產品性質?！?幼兒教育作為社會公共服務體系的一個重要組成部分，幼兒教育體系的建立和發(fā)展，絕不能僅僅體現(xiàn)教育規(guī)律，還必須體現(xiàn)一個社會對幼兒教育的基本定位，反映社會各個階層對幼兒教育的需求，反映現(xiàn)實社會經濟條件給我們的約束。據了解，我國幼兒教育的普及率目前還不足50％，那么在普及幼兒教育過程中，政府的責任主要有兩個:一是政府承擔何種程度的普及幼兒教育責任；二是政府的普及幼兒教育責任重點是什么。

  政府投入，錦上添花還是雪中送炭？ 中國學前教育研究會理事長馮曉霞認為:“要把普及學前教育作為國家教育發(fā)展目標，分階段完成，普及重點在農村，另外一個就是在投入體制上加大投入，投入要改變以往的錦上添花的方向，改為雪中送炭。” 馮曉霞建議國家啟動面向城鄉(xiāng)貧困家庭幼兒的補償性，學前免費教育試點項目，取得經驗，逐步擴大到全體適齡兒童。中央要允許和支持鼓勵各個地區(qū)根據當?shù)氐男枰徒洕膶嵙μ剿鲗嵤W前教育的政策和措施，不要“一刀切”。 據中央教育科學研究所儲朝暉提供的最新的數(shù)據表明，2008年在園幼兒數(shù)約為2475萬，不到全國3~6歲幼兒的50％。2007年，在園幼兒是2349萬，2008年比2007年增加了120多萬，當時幼兒教育的毛入園率是44.6％，其中沒有享受到公共幼兒教育的主要是農村和城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒。農村幼兒在整個在園幼兒當中只有44％。 儲朝暉認為:“我們要解決的幼兒教育問題不能一概而論，而是一個有特定對象的，這個特定對象第一個就是農村的幼兒。第二個就是城鎮(zhèn)中低收入的普通家庭幼兒，包括城鎮(zhèn)流動幼兒，要解決的是最需要而又最缺少的問題?！?中央教育科學研究所李忠忱介紹說:“幼教問題不是微觀研究能解決的，實際上中國的幼教發(fā)展極不平衡，目前出現(xiàn)了一線二線城市幼兒教育‘貴族化’，農村幼兒教育‘地攤化’，呈現(xiàn)‘冰雪兩重天’?！?據了解，目前在我國，整體上財政性學前教育經費在幼兒園之間分配的特點是:在市區(qū)，財政性學前教育經費一般由區(qū)教育局負責分配；在郊區(qū)，一般由鎮(zhèn)一級的教育主管單位負責分配。這些經費一般只分配給公立幼兒園、除以上情況外，財政性學前教育經費分配體制的最大的一個特點，就是對重點幼兒園進行重點資助，分給他們的經費比較多，對辦學條件及質量相對比較落后的幼兒園則進行補償性投入，對普通幼兒園進行一般性投入。我們把這種分配機制暫且稱作傾斜性分配體制。 這樣的結果是導致了一方面公辦示范園能拿到幾十萬甚至幾百萬元的經費補助，另一方面有的幼兒園只能靠一年幾百甚至幾十元學費生存的“極地”現(xiàn)象。 李忠忱認為:“不是所有人都能享受到一些優(yōu)秀公辦幼兒園的教育服務。政府的責任就是要制定行業(yè)標準，要做成政府和社會共同投入的準公共事業(yè)。對于幼兒園要分級分類，制定最高和最低的收費標準，民辦園也要優(yōu)質優(yōu)價，最高限價，最低限價，同時對于‘擺地攤’的幼兒園要進行政府補貼，讓所有的人都能上得起幼兒園，這樣才能逐步縮小差距，實現(xiàn)學前教育普及?！?/p>