交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略背景下的我國機(jī)場發(fā)展之思考

   十九大報(bào)告明確提出了要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并正式納入了“交通強(qiáng)國”的概念，習(xí)近平總書記也提出要“加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系”，這些都是國家五大發(fā)展理念在交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域的具體落實(shí)。交通強(qiáng)國是建設(shè)新時(shí)代中國特色****的重要組成部分，也是眾多其他行業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。交通強(qiáng)國除了在鐵路、公路、民航、水運(yùn)及郵政各行業(yè)領(lǐng)域“強(qiáng)”之外，更突出其具備強(qiáng)大綜合交通實(shí)力的國家屬性，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建成世界級的客貨綜合交通體系，構(gòu)建國際性、全國性和區(qū)域性的多層級客貨綜合交通樞紐，打造“內(nèi)連外接、通天達(dá)海”的綜合運(yùn)輸大通道；二是打造服務(wù)于國內(nèi)外客貨運(yùn)輸便利化的綜合交通信息系統(tǒng)，使得“客行其便，物暢其流”；三是大力培育現(xiàn)代化的國家交通行業(yè)治理能力，重點(diǎn)構(gòu)建多層次、多方式的綜合交通運(yùn)行指揮調(diào)度系統(tǒng)。

  二、民航在交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用

   中國民航早在2010年便正式提出了建設(shè)“民航強(qiáng)國”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是最早提出建設(shè)“強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的交通行業(yè)。作為交通運(yùn)輸業(yè)中不可或缺的重要組成部分，民航在建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有顯著的地位和獨(dú)特的作用。

  （一）民航是交通行業(yè)先行先試的改革先鋒。至1980年民航脫離軍隊(duì)以來，中國民航體制改革始終走在交通行業(yè)的前列；民航在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全管理、旅客訂票等領(lǐng)域也始終在交通行業(yè)率先垂范；在機(jī)場航站樓設(shè)計(jì)也始終是引領(lǐng)交通建筑設(shè)計(jì)的潮流；我國第一家外資企業(yè)——航空食品企業(yè)更是開啟了中國引進(jìn)外資和興辦三資企業(yè)的序幕；肇始于天津東疆保稅港區(qū)的飛機(jī)租賃業(yè)則全方位帶動了國內(nèi)軌道交通、船舶、港口設(shè)備等大型交通裝備租賃業(yè)的發(fā)展。可以預(yù)計(jì)，民航在智能交通、安全保障、便捷出行等若干領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)在建設(shè)交通強(qiáng)國進(jìn)程中起著引領(lǐng)和標(biāo)志作用。

  （二）民航具備“大眾化”和“國際化”的雙重交通功能。民航運(yùn)輸服務(wù)保障能力既反映航空交通的國際化特性，也體現(xiàn)在交通出行的普遍服務(wù)層面。一方面是中國民航依托獨(dú)特的行業(yè)競爭優(yōu)勢，民航運(yùn)輸旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二，充分反映了航空運(yùn)輸業(yè)全球通達(dá)的縱深程度及其國際競爭力和影響力；另一方面依托支線航空和通用航空的發(fā)展，正在建立健全普遍航空服務(wù)能力，目前全國已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸機(jī)場布局的“地市通”，不少地級市甚至出現(xiàn)了支線機(jī)場群；通用機(jī)場正逐漸成為縣級行政單元不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，并與農(nóng)村公路網(wǎng)相互銜接，正逐步實(shí)現(xiàn)航空交通方式的國土全覆蓋和航空應(yīng)急救援體系的構(gòu)建。

  （三）民航在現(xiàn)代綜合交通體系中發(fā)揮著樞紐節(jié)點(diǎn)作用。從習(xí)近平總書記提出的“平衡各種運(yùn)輸方式”和“各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來看，民航不僅宜充分發(fā)揮其在中長途客運(yùn)、國際客運(yùn)和高端貨物及快件運(yùn)輸?shù)确矫娴谋容^優(yōu)勢，還應(yīng)成為以航空運(yùn)輸為主體的旅客多式聯(lián)運(yùn)的主力軍，尤其重點(diǎn)發(fā)展高鐵與民航之間的空鐵聯(lián)運(yùn)。機(jī)場是民航運(yùn)輸和其他交通方式換乘的平臺，在有條件的情況下逐步將各種交通運(yùn)輸方式引入大中型機(jī)場地區(qū)，促進(jìn)這些機(jī)場地區(qū)成為城郊型綜合交通樞紐。

三、服務(wù)于建設(shè)交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的民用機(jī)場發(fā)展舉措

   從2035年實(shí)現(xiàn)建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的需求來看，我國機(jī)場尚面臨著綜合保障能力不足、機(jī)場交通樞紐運(yùn)行管理能力有待提升；機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)輸出缺失；航空旅客聯(lián)程運(yùn)輸組織能力偏弱；空港、臨空產(chǎn)業(yè)及航空城三者聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)不明顯等“不平衡不充分”的發(fā)展短板。為此需要重點(diǎn)加強(qiáng)如下方面的機(jī)場規(guī)劃建設(shè)：

  （一）推動機(jī)場地區(qū)成為服務(wù)于國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動力源。對外積極援建“一帶一路”沿線國家地區(qū)的機(jī)場建設(shè)，對內(nèi)強(qiáng)化我國國際樞紐機(jī)場的樞紐化運(yùn)作，大力打造通達(dá)全球的“空中絲綢之路”，以推動我國與沿線國家地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)活動和人員往來，尤其是推動面向南太平洋島國、加勒比等新興地區(qū)的國際出境游發(fā)展；積極推動大中型機(jī)場地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及支線機(jī)場和通用機(jī)場地區(qū)航空小鎮(zhèn)的發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

  （二）加快建設(shè)三大世界級機(jī)場群。以服務(wù)于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中所提出的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局為依托，以地面交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，我國正逐步形成了聯(lián)系緊密、分工協(xié)作的若干機(jī)場群，這些機(jī)場群是民航強(qiáng)國建設(shè)的主要平臺，也是服務(wù)城市群的交通基礎(chǔ)。如果說交通運(yùn)輸是“興國之器、強(qiáng)國之基”，以京津冀為首的世界級機(jī)場群可謂是“國之重器”，它既是建設(shè)世界級城市群的高端平臺，也是助力我國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和培育全球資源配送能力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

  （三）構(gòu)建以機(jī)場為中心的交通運(yùn)行指揮調(diào)度系統(tǒng)和旅客出行信息公共平臺。為順應(yīng)匯集有各種交通方式的機(jī)場地面交通中心運(yùn)行管理，以及應(yīng)對網(wǎng)約車、共享汽車等各種新興交通業(yè)態(tài)在機(jī)場地區(qū)的出現(xiàn)，大中型機(jī)場陸側(cè)地區(qū)需要改革以按功能劃分的公共區(qū)部門管理方式，建立以交通流運(yùn)行為核心的機(jī)場陸側(cè)交通運(yùn)行管理中心，并與城市交通指揮中心互聯(lián)互通，同時(shí)構(gòu)建以服務(wù)航空旅客為中心的旅客出行信息公共平臺，最終形成服務(wù)于航空旅客門到門的全過程交通出行鏈的民航交通服務(wù)體系。

  （四）改革民航教育體系的頂層設(shè)計(jì)。“十九大”報(bào)告提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等提供有力支撐。就民航而言，現(xiàn)有的民航院校是按照民航特色行業(yè)進(jìn)行劃分的，主要是依托航空器制造維修工程所架構(gòu)的傳統(tǒng)民航教育體系。在“新工科”思維的指導(dǎo)下，宜轉(zhuǎn)型構(gòu)成以航空器為核心的航空工程學(xué)科體系和以機(jī)場為平臺的交通工程學(xué)科體系并重的新型民航教育體系。

  總的來看，在我國由交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史性跨越進(jìn)程中，以十九大報(bào)告精神為指導(dǎo)，秉承交通運(yùn)輸部所提倡的“四大交通”發(fā)展理念，民航局正在積極推動“平安機(jī)場、綠色機(jī)場、智慧機(jī)場、人文機(jī)場”的建設(shè)，機(jī)場人將在建設(shè)民航強(qiáng)國征程中勇于擔(dān)當(dāng)，砥礪前行！