我國大力開辟空中大通道 應(yīng)對民航迅猛增長

面對迅速增長的市場，中國空管正大力開辟空中大通道，為民用航空市場“開路”。

  作為世界第二民航大國，最近10年，中國空域需求增長年均10％以上，空域“瓶頸”難以回避。“2013年，我國民航飛行架次約為美國的1／2。兩國總空域面積相當，我國民航可常態(tài)使用空域面積約為美國的1／3，一線管制員約為美國的1／2。估算我國民航可用空域負荷，約為美國的1.5倍。”中國民航局空管局局長車進軍說。

  “中國民航仍處需求釋放期，2014年，中國旅客運輸3.9億人次，人均乘機不到0.3次，歐美一些國家在2次以上，可見我國空域管理壓力之大。當然，航空制造商比較高興。”他說。

  空域資源限制，容易帶來更多航班延誤。歐美主要國家航班正常性基本在80％以上。最近10年，中國航班正常性持續(xù)震蕩下行，2005年在80％以上，2013年72.85％，2014年只有68.37％。“原因很多，航空公司原因占第一位。空域容量原因，2005年約占20％，近兩年增至30％左右。歐美空域原因?qū)桨嗟挠绊戇h低于我國。”車進軍說。

  “航班延誤并非全是空管原因，但空管能力嚴重不足確實是主要因素之一。”美國聯(lián)邦航空局北京辦公室的牟軍說，空管系統(tǒng)相當于整個航空系統(tǒng)的中樞神經(jīng)?？展芟到y(tǒng)發(fā)展直接影響航空系統(tǒng)發(fā)展。“如果空管不強大，那么飛機越多、機場越多，天空就越擁堵，航空安全就越難以保障，航班正常性就越差。”

  廣東省機場管理集團公司原總裁劉子靜表示，廣州白云機場第三跑道2月5日投入使用。但由于珠三角地區(qū)空域資源局限性，機場增加了一條跑道，但只增加10多架次航班，沒有發(fā)揮預(yù)期的增容作用。

  車進軍表示，在現(xiàn)行空域條件下，將主要通過利用好現(xiàn)有空域資源，新辟航路航線增加容量，特別是以單向循環(huán)大通道方式進行改造。目前中國主要航路航線運行基本實行東單西雙的雙向運行。以單向運行方式對主要干線航路進行改造，就是對部分利用率較低的空域資源進行優(yōu)化整合，對繁忙航路航線分流，形成往返航班單向運行。歐洲許多主要繁忙航路都是單向運行，美國也有不少案例，效果都很好。

  據(jù)介紹，2013年底，中國在華北至西南地區(qū)的主要高空航路（京昆航路）進行試點，表明這種方法在促進運行安全、提升運行正常性和降低運行成本方面較有效。2015年4月初，中國在華南至西南、西北方向的主要航路上（廣州－蘭州）實施，效果很明顯。

  “我們擬近期全國推廣，初步擬定10條類似單向循環(huán)大通道，包括京廣、京滬、滬廣等主要航路，打算利用三五年左右，基本完成對全國民航主要干線航路航線的規(guī)劃調(diào)整，爭取形成‘整體大循環(huán)、局部微循環(huán)’的高空航路航線單向循環(huán)運行網(wǎng)絡(luò)格局。”車進軍說。

  今春，中國民航空管領(lǐng)域最引人矚目的嘗試，就是“以海上補陸空”，新開通東南沿海海上Ｍ503航線。中國東部地區(qū)飛行流量大，空域資源緊張。但東海、臺海、南海等空域資源利用潛力巨大。3、4月間，中國啟用東南沿海海上Ｍ503航線，緩解了東南沿海特別是長三角、珠三角兩大最繁忙機場群之間過于繁忙、航班延誤等問題，也為東北亞至東南亞地區(qū)航班運行提供了重要通道，得到國際民航組織、國際航協(xié)及相關(guān)航空公司支持。

  中國遼闊的空域使用程度并不平衡。東北、西北甚至中東部地區(qū)部分航路航線流量分布不均，空域資源利用率不高。“對一些類似的繁忙航路航線，我們一方面協(xié)調(diào)軍方爭取爭取新辟一些航線，包括臨時航線，對現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；另一方面，將不斷對交通流進行優(yōu)化調(diào)整，使其分布更加均衡，充分利用相對空閑空域。”車進軍說。

  由于空域資源的特殊性質(zhì)，結(jié)合國防、空防、安保等基本國情，中國空管系統(tǒng)企業(yè)化運營并不可取。“我國應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的國家空管系統(tǒng)，由國家空管整合軍民航的空管資源，統(tǒng)一空域管理，統(tǒng)一空中交通管制，統(tǒng)一流量管理，避免各自為政、條塊分割、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，以充分利用可用的空域資源、提高空域的利用率及系統(tǒng)運行效率的目的。”牟軍說。

  業(yè)內(nèi)人士認為，在現(xiàn)行空域管理體制下，軍航、民航更好合作，是中國民航發(fā)展的必由之路。4月3日，中國空軍和中國民航局在京召開軍民合用機場軍民融合深度發(fā)展工作會議，明確表示將建立多層次工作協(xié)調(diào)機制。

為我國空中交通“拓路”：就空中大通道等問題專訪中國民航局空管局負責人

  需求量年均增長逾10％，10年后將超過美國成為全球第一大民航市場。我國空中交通面臨巨大壓力。作為空中交通“拓路者”，就如何滿足市場需求，減少航班延誤等問題，中國民航局空管局局長車進軍接受了新華社記者專訪。

  正視我們天空“瓶頸”

  記者：平?？床灰姷目罩薪煌▔毫Φ降锥啻螅?/p>

  車進軍：2005年起，我國成為世界第二民航大國。10年來，空域需求增長年均10％以上，最近七八年翻了一番。空客公司預(yù)測10年后我國將超過美國，成為全球第一大民航市場。

  然而要看到，以2013年為例，我國民航飛行架次約為美國1／2。兩國總空域面積相當，我國民航可常態(tài)使用空域面積約為美國的1／3，一線管制員約為美國的1／2。估算我國民航可用空域負荷，約為美國的1．5倍。

  目前我國仍處需求增長釋放期。2014年，我國旅客運輸3．9億人次，人均乘機不到0．3次，歐美一些國家為2次以上，可見我國需求潛力之大，空域管理壓力之大。

  記者：這對航班正常性影響有多大？

  車進軍：歐美主要國家航班正常性，基本在80％以上。最近10年，我國航班正常性持續(xù)震蕩下行，2005年還在80％以上，2013年只有72．85％，2014年只有68．37％，創(chuàng)歷史新低。這里原因很多，空域容量原因2005年約為20％，近兩年增至30％左右，呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢。據(jù)了解，歐美國家，空域容量原因?qū)桨嗟挠绊戇h低于我國。

  打開單向循環(huán)空中大通道

  記者：應(yīng)對現(xiàn)狀，目前我國最現(xiàn)實的處理方法是什么？

  車進軍：在現(xiàn)行空域條件下，我們將主要通過利用現(xiàn)有空域資源新辟航路航線，增加容量。特別是以單向循環(huán)大通道方式進行改造。

  目前我國主要航路航線運行基本實行東單西雙的雙向運行，安全運行風險較大。以單向運行方式對主要干線航路進行改造，就是對部分利用率較低的空域資源進行優(yōu)化整合，對繁忙航路航線分流，形成往返航班單向運行。歐洲許多主要繁忙航路都是單向運行，美國也有不少案例，效果都很好。

  2013年底，我國在華北至西南地區(qū)的主要高空航路（京昆航路）進行試點表明，這種方法在促進運行安全、提升運行正常性和降低運行成本方面較有效。今年4月，又在華南至西南、西北方向的主要航路上（廣州－蘭州）實施，效果很明顯。

  記者：成功的經(jīng)驗可以在全國推廣嗎？

  車進軍：我們擬近期向全國推廣，初步擬定10條類似單向循環(huán)大通道，包括京廣、京滬、滬廣等主要航路，打算利用三五年時間，基本完成對全國民航主要干線航路航線的規(guī)劃調(diào)整，爭取形成“整體大循環(huán)、局部微循環(huán)”高空航路航線單向循環(huán)運行網(wǎng)絡(luò)格局。

  隨著相關(guān)工作的逐步推進，整個航路航線網(wǎng)絡(luò)在安全風險、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運行效率等方面都會有一個大的改善。

  利用寶貴資源“以海上補陸空”

  記者：我國海上空閑空域資源利用情況如何？

  車進軍：我國東部地區(qū)飛行流量大，空域資源緊張。但還有一些地區(qū)流量相對不大，空域資源利用還有很大提升空間，如東海、南海等，要重點提升這些寶貴的空域資源利用潛力。

  近期我們啟用東南沿海海上M503航線，緩解了東南沿海特別是長三角、珠三角兩大最繁忙機場群之間主要航路過于繁忙、航班延誤問題，同時也為東北亞－東南亞地區(qū)航班運行提供了重要通道。

  記者：M503能否發(fā)揮1＋1〉2的作用？

  車進軍：不止大于2。我們計劃利用M503的連接作用，將黃海、東南沿海及南海地區(qū)等相關(guān)海上航路航線進行重新優(yōu)化整合，打通我國東北、東北亞、我國東南沿海、珠三角和東南亞地區(qū)主要交通流運行的海上大通道，使之成為亞太地區(qū)航路網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，緩解相關(guān)地區(qū)的空域擁堵和航班延誤問題。

  東北、西北與京廣互補

  記者：大陸上空空域利用效率不平衡，你怎么看？

  車進軍：東北、西北甚至中東部地區(qū)部分航路航線流量分布不均衡，空域資源利用率不高。如北京廣州間的A461航路，年初通過使用H10航線進行分流，將部分A461運行的航班調(diào)整至相對空閑的H10，還將進一步優(yōu)化。京昆航路華北段流量過大，負荷過高，擬在其西北部新辟并調(diào)整一些航路航線進行分流。

  對其他一些類似繁忙航路航線，我們也一方面協(xié)調(diào)軍方爭取新辟一些航線，包括臨時航線，對現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；另一方面，我們也將不斷對交通流進行優(yōu)化調(diào)整，使其分布更加均衡，充分利用好現(xiàn)有的相對空閑的空域資源。

  記者：作為中央明確的戰(zhàn)略，你怎么看待軍民航融合發(fā)展？

  車進軍：軍民航運行特點不同，但空域需求都在發(fā)展，共贏發(fā)展是大方向。我們近期在加強同軍航空域用戶的合作，一方面爭取新的空域資源，特別是對軍航用戶運行影響較小的空域資源；另一方面也根據(jù)民航運行需求，將對民航運行影響較小的部分航路航線交還給軍航，使其能更好地對空域使用活動進行組織。通過這種互幫互助，雙方需求得到了最大滿足。前期的蘭州地區(qū)、貴陽地區(qū)空域優(yōu)化都是雙方共贏發(fā)展的成功案例。