教育部：部分地方中職教育生均撥款標準存不落地問題

黨的十九大報告提出要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，這是對中國特色職業(yè)教育的新定位、新要求，也是習近平總書記教育思想的重要內容。根據(jù)中央有關深化教育綜合改革、深入推進管辦評分離的要求，2016年3月國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》，同年6月印發(fā)《關于開展2016年全國職業(yè)院校評估工作的通知》，并委托上海市教育科學研究院對全國中等職業(yè)學校辦學能力進行了評估。本次評估的范圍是全日制中等職業(yè)學校，包括普通中等專業(yè)學校和職業(yè)高中。評估數(shù)據(jù)信息采取網(wǎng)上收集方式，采集了當年全國近6000所中等職業(yè)學校提交的評估數(shù)據(jù)，以及近6000份中等職業(yè)學校校長和28萬份中等職業(yè)學校學生抽樣調查問卷。根據(jù)學校報送的數(shù)據(jù)信息、各省自評報告和國家相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法，形成全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告。主要情況如下：

一、基本成就

1。全國中等職業(yè)學校在校生規(guī)模居世界首位，為千萬學生職業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。2015年中等職業(yè)學校在校生數(shù)近1657萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的41%；國家建立了以免學費、國家助學金為主，學校和社會資助為輔的學生資助制度，讓廣大學生都有機會接受高中階段教育并掌握就業(yè)發(fā)展技能。

2。中等職業(yè)學校覆蓋88.8%的縣級行政區(qū)，在改善民生中發(fā)揮支撐作用。遍布縣鄉(xiāng)的中等職業(yè)學校為各地經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人力資源支撐，尤其是為偏遠和欠發(fā)達地區(qū)解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生、農村教育等事關民生的基層人才短缺問題。

3。專業(yè)設置形成特色，支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展。東部地區(qū)加工制造和財經(jīng)商貿類、中部地區(qū)農林牧漁類、西部地區(qū)新能源類等專業(yè)的在校生規(guī)模優(yōu)勢明顯，為不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了技能人才支撐。廣東省財經(jīng)商貿類在校生數(shù)占其在校生總數(shù)的20.8%，河北省農林牧漁類專業(yè)在校生占比為10.3%，寧夏新能源類專業(yè)在校生占比達到2.6%，都遠高于全國同類專業(yè)的平均水平。

4。辦學條件持續(xù)改善，校內實踐教學成為特色。生均教學儀器設備值超過3000元的學校比例達到67%，比兩年前提高了7個百分點；實訓基地建設成為中等職業(yè)學校改善專業(yè)教學條件的重要措施，目前已有94%的學校建有校內實踐基地，半數(shù)學校生均校內實踐教學工位數(shù)達到0.4以上，成為我國中等職業(yè)學校辦學一大特色。

5。校企合作、工學結合成為人才培養(yǎng)的基本模式。六成以上學校開展了企業(yè)訂單培養(yǎng)，四成畢業(yè)生能夠直接進入合作企業(yè)就業(yè)，九成以上的學校建立了校外實習實訓基地；參加企業(yè)實踐的教師占專任教師比例達到35.3%，企業(yè)提供的校內實踐教學設備資產總值較2014年增長76.6%。

6。注重聘請企業(yè)兼職教師授課。按照國家相關要求，學校注重專兼結合的專業(yè)教學團隊建設，加大了企業(yè)兼職教師聘請力度并給予資金支持，66.5%的學校聘用企業(yè)兼職教師，56.7%的學校支付兼職教師課酬，課酬總金額逐年提高，年增長率達到13.2%。

7。教學標準適應產業(yè)需求，職業(yè)資格證書推動教學改革。專業(yè)教學對接國家與行業(yè)的職業(yè)技能標準，促進了學校教學改革，使人才培養(yǎng)質量更加符合社會需要。全國有近一半學校畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率在80%以上。部分省市積極開發(fā)對接國際水平的專業(yè)教學標準，如上海開發(fā)了 52個國際水平的專業(yè)教學標準，并有24個已投入專業(yè)教學改革實踐，使學生有機會獲取具有國際水平的職業(yè)資格證書。

二、地區(qū)分類評價

1。根據(jù)評估結果，全國31個地區(qū)中等職業(yè)學校辦學能力大體可分為三類。第一類為具有較強綜合辦學實力的地區(qū)；第二類為具備基本辦學能力的地區(qū)；第三類為辦學能力相對較弱的地區(qū)。

全國31個地區(qū)中等職業(yè)學校辦學能力存在差異，顯現(xiàn)“東強西弱”特征。東部11個省份，6個在第一類，4個在第二類，1個在第三類；中部8個省份，有5個在第二類，3個在第三類；西部12個省份，有1個在第一類，6個在第二類，5個在第三類。

2?；緱l件存在明顯差異。一是財政經(jīng)費投入差異巨大，第一類地區(qū)優(yōu)勢較為明顯，第二、三類地區(qū)相對偏弱；二是儀器設備和教學行政等用房面積也存在差異，第三類地區(qū)中部分省份這兩項指標達標率相對較低，需要加大改善力度；三是第一類地區(qū)工位數(shù)相對充足，第二、三類地區(qū)工位數(shù)相對不足；四是教師資源不足和過剩的現(xiàn)象同時存在。

3。專業(yè)教學關注產業(yè)發(fā)展要求。一是專業(yè)設置注重兼顧產業(yè)發(fā)展和民生需求，如第一類地區(qū)廣泛開設了電子商務、電子技術應用、計算機網(wǎng)絡技術等專業(yè)，第二類地區(qū)廣泛開設了機電技術應用和建筑工程施工專業(yè)，在地區(qū)人力資源開發(fā)和民生服務中發(fā)揮了重要作用；二是廣泛開展校企合作，江蘇、重慶、湖北、貴州等地已有四成以上學校搬進了超過15萬元的企業(yè)設備；三是頂崗實習成為專業(yè)對接產業(yè)的重要手段，但部分省份中等職業(yè)學校頂崗實習時間過長，對新常態(tài)下如何提高課程設置的內涵和質量形成挑戰(zhàn)。

4。學生發(fā)展面臨兩難選擇。三年鞏固率體現(xiàn)學生對中等職業(yè)教育的認可與選擇，但部分地區(qū)學生流失問題需要關注。直接升學率和直接就業(yè)率反映學生對職業(yè)發(fā)展的選擇。目前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都存在直接升學率高的現(xiàn)象，可能對就業(yè)導向形成挑戰(zhàn)。獲取職業(yè)資格證書能在一定程度上表明學生具有的就業(yè)能力，是職業(yè)學校專業(yè)教學的組成部分，但是有些地區(qū)學校獲證率仍然不高，行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專業(yè)相關的職業(yè)資格證書獲取率普遍不高。

三、主要問題

1。部分學校辦學條件不達標。對照教育部中等職業(yè)學校設置標準，中等職業(yè)學校辦學基本條件整體達標率依然較低，能夠同時滿足“在校生數(shù)不低于1200人”等6項指標的學校只占16.1%，“在校生數(shù)”、“專任教師”、“生師比”3個指標同時達標的學校也僅占41.8%。

2。部分學校師資問題是發(fā)展瓶頸。專任教師短缺，數(shù)量不足60人的學校占有一定的比例；部分專業(yè)點沒有專任教師；師資隊伍結構不合理，專任教師中專業(yè)教師比例偏低，“雙師型”教師比例不足30%的學校占比54%；企業(yè)兼職教師數(shù)量不足，34.2%的中等職業(yè)學校兼職教師數(shù)很少。

3。部分地方經(jīng)費投入不足。大部分省份建立了中等職業(yè)教育生均撥款標準，但存在標準不落地問題，部分公辦中等職業(yè)學校年生均財政撥款不足1萬元，其中還有一些在4000元以下；各地經(jīng)費投入差距很大；民辦中等職業(yè)學校經(jīng)費投入過低，在民辦中等職業(yè)學校中，大部分除學生津貼以外幾乎無財政撥款；部分國有企業(yè)舉辦的職業(yè)學校面臨經(jīng)費投入困難，也要引起重視。

四、有關建議

黨的十九大報告提出要“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，對中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出新要求。為貫徹黨的十九大精神，全面提高中等職業(yè)學校辦學能力，提出如下建議。

1。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要大批具有工匠精神的技術技能人才，必須正確處理好學生就業(yè)與升學的關系，杜絕將中等職業(yè)學校變相辦成“升學班”或“高考補習班”。

2。加快布局結構調整。根據(jù)國家戰(zhàn)略布局、區(qū)域產業(yè)結構調整升級的需要，系統(tǒng)長遠規(guī)劃學校分布和專業(yè)布點，并對不達標的學校進行整改。

3。提升師資隊伍整體水平。加大引進和培訓力度，提高教師專業(yè)化水平，優(yōu)化專兼結合雙師結構，著力解決專任教師數(shù)量短缺，把師資配置作為學校規(guī)模發(fā)展重要約束指標。

4。加大地方財政支持力度。完善經(jīng)費穩(wěn)定投入和增長機制，加大對地方生均經(jīng)費落實和教育附加費用于中等職業(yè)教育比例的督導力度，縮小區(qū)域經(jīng)費投入差距。