城市軌道交通運(yùn)營管理產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案的通知。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色****思想，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，按照《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2000號(hào)）有關(guān)要求，我們制定了軌道交通裝備等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央管理企業(yè)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為推動(dòng)中國軌道交通裝備持續(xù)健康發(fā)展，提高技術(shù)水平和核心競爭力，根據(jù)《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，制定本方案。

通過實(shí)施本方案，中國軌道交通關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)品智能化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化邁出新步伐，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)。時(shí)速600公里高速磁懸浮列車樣車試制成功，智能高鐵列車投入示范運(yùn)行，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型跨座式單軌列車裝備實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用，全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，中國標(biāo)準(zhǔn)城市軌道交通裝備體系基本建立，檢驗(yàn)檢測(cè)能力有效滿足產(chǎn)品研制和應(yīng)用需要。

重點(diǎn)圍繞高速智能綠色鐵路裝備、先進(jìn)適用城市軌道交通裝備、新型技術(shù)裝備研發(fā)試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、掌握一定核心技術(shù)、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，進(jìn)一步完善多樣化、系列化的軌道交通裝備體系。

（一）發(fā)展高速智能綠色鐵路裝備

研制新一代時(shí)速600公里高速磁懸浮列車，搭建懸浮導(dǎo)向、車載供電等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)調(diào)試平臺(tái)。研制智能高速動(dòng)車組，推動(dòng)自動(dòng)駕駛控制系統(tǒng)、智能化調(diào)度指揮系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，形成具有國際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。研制時(shí)速250公里等速度級(jí)別的中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組，打造系列化中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組。研制中國標(biāo)準(zhǔn)高速綜合檢測(cè)試驗(yàn)列車，開展新技術(shù)裝備搭載試驗(yàn)，提升高速鐵路動(dòng)態(tài)綜合檢測(cè)能力。

研制馱背運(yùn)輸專用車，提升車體、液壓、電控、旋轉(zhuǎn)等系統(tǒng)技術(shù)水平，滿足公鐵運(yùn)輸快速銜接需要。研制時(shí)速160公里快捷貨車，突破棚車和集裝箱平車等關(guān)鍵技術(shù)，完成貨車型式試驗(yàn)及運(yùn)用考核。研制混合動(dòng)力機(jī)車，突破柴油與電池、液化天然氣、網(wǎng)側(cè)受流混合使用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。研制新型鋼軌探傷車、鋼軌打磨車、隧道與橋梁檢測(cè)車、接觸網(wǎng)智能檢修作業(yè)車等鐵路養(yǎng)修裝備，形成批量生產(chǎn)能力。

研發(fā)高速列車軸箱軸承，突破設(shè)計(jì)、制造、潤滑、檢測(cè)與試驗(yàn)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)，形成批量化生產(chǎn)能力。開發(fā)新型復(fù)合材料車體配套零部件、高均溫性散熱器等核心零部件及系統(tǒng)，推廣先進(jìn)制造工藝，開展型式試驗(yàn)及裝車運(yùn)用考核，提升供給保障能力。

（二）發(fā)展先進(jìn)適用城市軌道交通裝備

開發(fā)中國標(biāo)準(zhǔn)城市軌道交通裝備，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)互聯(lián)互通和裝備統(tǒng)型，重點(diǎn)開展A/B型地鐵、市域快軌、中速磁懸浮、跨座式單軌、有軌電車等制式標(biāo)準(zhǔn)化。研制中速磁浮列車牽引系統(tǒng)、跨座式單軌列車牽引系統(tǒng)及車載儲(chǔ)能裝置、有軌電車超快充儲(chǔ)能系統(tǒng)、地鐵制動(dòng)能量儲(chǔ)能系統(tǒng)等系統(tǒng)部件，推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)品制造工藝，開展型式試驗(yàn)及裝車運(yùn)用考核，提升供給保障能力。

研制中速磁懸浮全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，重點(diǎn)突破中速磁懸浮列車測(cè)速定位、設(shè)備狀態(tài)在途監(jiān)測(cè)及預(yù)警、遠(yuǎn)程安全控制及自愈等關(guān)鍵技術(shù)。研制基于車-車通信的列車自主運(yùn)行系統(tǒng)，推動(dòng)列車自主運(yùn)行條件下車載信號(hào)系統(tǒng)和車輛系統(tǒng)的深度融合。

建設(shè)城市軌道交通列車智能聯(lián)控平臺(tái)，開發(fā)列車健康信息系統(tǒng)、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等，推動(dòng)基于通信的環(huán)境控制、視頻分析、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、設(shè)備管理、決策支持、優(yōu)化控制等模塊的綜合集成和示范應(yīng)用。建設(shè)城市軌道交通綜合運(yùn)營與管理平臺(tái)，推動(dòng)列車運(yùn)營自動(dòng)監(jiān)控、綜合維修和旅客服務(wù)信息系統(tǒng)一體化，提升綜合運(yùn)營調(diào)度與維修能力。

研制城市軌道交通綜合檢測(cè)列車，增強(qiáng)同步定位、數(shù)據(jù)傳輸和分析功能，開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、綜合測(cè)試和評(píng)估，滿足線路聯(lián)調(diào)聯(lián)試、驗(yàn)收等需要。開發(fā)城市軌道交通主動(dòng)檢測(cè)與智能維護(hù)系統(tǒng)，建立狀態(tài)修、預(yù)防修等運(yùn)維模式，形成主動(dòng)檢測(cè)與運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

（三）構(gòu)建新型技術(shù)裝備研發(fā)試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)

建設(shè)軌道交通研發(fā)平臺(tái)，圍繞智能車間、智能工廠建設(shè)，研制應(yīng)用于機(jī)車車輛關(guān)鍵系統(tǒng)及部件、高速道岔等工務(wù)裝備、列控關(guān)鍵系統(tǒng)及部件等領(lǐng)域的智能制造系統(tǒng)及裝備，優(yōu)化制造流程，形成人機(jī)一體、集約高效的新型制造模式。

建設(shè)高鐵關(guān)鍵系統(tǒng)及部件試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)高速鐵路關(guān)鍵設(shè)備第三方測(cè)試、中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組互聯(lián)互通地面試驗(yàn)驗(yàn)證，提升高鐵車輛、列車控制系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)（LTE-R)試驗(yàn)檢測(cè)能力，滿足新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證需要。建立基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備標(biāo)定庫標(biāo)定線，提高檢測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)確性和可靠性。建立高速列車用材料阻燃防火與環(huán)保性能評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，完善防火安全設(shè)計(jì)和材料阻燃性能、環(huán)保性能評(píng)價(jià)體系。

建設(shè)城市軌道車輛及關(guān)鍵系統(tǒng)試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，建立城市軌道交通測(cè)試實(shí)驗(yàn)室、全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)綜合實(shí)驗(yàn)基地等，提高產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)能力，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋范圍，構(gòu)建檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)體系，滿足新產(chǎn)品開發(fā)及認(rèn)證需要。

重點(diǎn)工程

（一）時(shí)速600公里高速磁懸浮列車研發(fā)試驗(yàn)工程

由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合有關(guān)單位，開展時(shí)速600公里高速磁懸浮列車及關(guān)鍵裝備研發(fā)試驗(yàn)，突破高速磁懸浮列車及核心部件設(shè)計(jì)、制造技術(shù)，掌握調(diào)試、試驗(yàn)評(píng)估方法。

時(shí)速600公里高速磁懸浮列車。構(gòu)建高速磁懸浮列車技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)整車集成、車體、懸浮架、電磁鐵、懸浮導(dǎo)向、車載診斷控制網(wǎng)、定位測(cè)速、車載供電等系統(tǒng)和部件的研制，試制時(shí)速600公里高速磁懸浮樣車，開展樣車調(diào)試及試驗(yàn)。

高速磁懸浮列車制造試驗(yàn)裝備及調(diào)試試驗(yàn)線。構(gòu)建高速磁懸浮車體、懸浮架、列車總成工程化樣車調(diào)試平臺(tái)，懸浮導(dǎo)向、定位測(cè)速、車載供電、走行系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)。建設(shè)高速磁懸浮調(diào)試試驗(yàn)線，開展列車運(yùn)行試驗(yàn)和考核。

（二）高鐵智能裝備示范應(yīng)用工程

由用戶牽頭，聯(lián)合有關(guān)單位，依托高鐵工程建設(shè)，研發(fā)智能高鐵核心系統(tǒng)及裝備，加快信息化、智能化技術(shù)集成，開展智能高速動(dòng)車組示范應(yīng)用，形成具有國際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，推動(dòng)高鐵智能化發(fā)展。

智能高速動(dòng)車組。研制具備自動(dòng)駕駛等智能化功能的動(dòng)車組，開展示范應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化能力。動(dòng)車組最高運(yùn)行時(shí)速達(dá)到350公里，具備工作狀態(tài)自感知、運(yùn)行故障自診斷、導(dǎo)向安全自決策功能。超速防護(hù)及自動(dòng)駕駛控制系統(tǒng)。研制列車自動(dòng)駕駛設(shè)備、CTCS-3級(jí)列控車載超速防護(hù)設(shè)備、地面關(guān)鍵設(shè)備無線閉塞中心和其他配套設(shè)備，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，滿足動(dòng)車組高速運(yùn)行要求。

基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)營維護(hù)系統(tǒng)。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，研制供電設(shè)備智能運(yùn)維系統(tǒng)、高速道岔智能感知及預(yù)警系統(tǒng)、鋼軌智能感知裝備等，構(gòu)建全生命周期管理系統(tǒng)，滿足智能化數(shù)據(jù)處理分析和維修決策需要，提升高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)維保障水平。

智能化調(diào)度指揮系統(tǒng)。攻克列車運(yùn)行計(jì)劃智能調(diào)整、進(jìn)路和命令安全卡控、行車調(diào)度綜合仿真和行車信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)，滿足動(dòng)車組高速運(yùn)行、高效調(diào)度等要求。

（三）中國標(biāo)準(zhǔn)城市軌道交通裝備研制工程

由中國城市軌道交通協(xié)會(huì)牽頭，組織業(yè)主、制造企業(yè)等單位，研制標(biāo)準(zhǔn)化城市軌道交通車輛及核心系統(tǒng)部件，推進(jìn)互聯(lián)互通、裝備統(tǒng)型和關(guān)鍵部件兼容互換，全面改善人性化、智能化和舒適化乘客界面，提高地鐵、輕軌、磁懸浮、單軌、有軌電車等制式產(chǎn)品及系統(tǒng)部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成城市軌道交通裝備中國標(biāo)準(zhǔn)體系。

地鐵A/B型車。研制標(biāo)準(zhǔn)化A/B型地鐵列車，統(tǒng)一車體、轉(zhuǎn)向架、牽引傳動(dòng)、制動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)控制、信息系統(tǒng)、操作界面等系統(tǒng)部件規(guī)范及接口，互換率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)地鐵列車信息互通互用和在線運(yùn)營信息交互。

市域快軌列車。研制標(biāo)準(zhǔn)化市域快軌列車，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，完善與地鐵線路的互聯(lián)互通和同站換乘，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)運(yùn)營。

中速磁懸浮列車。開發(fā)車體、牽引系統(tǒng)等核心部件，形成完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系，研制時(shí)速160公里中速磁懸浮列車樣車，開展示范應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化能力。跨座式單軌列車。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)，研發(fā)時(shí)速80公里跨座式單軌列車，推動(dòng)示范應(yīng)用，形成批量生產(chǎn)能力。

列車自主運(yùn)行系統(tǒng)研制工程。利用移動(dòng)通信和人工智能技術(shù)，研制以列車為控制核心、深度融合車載控制系統(tǒng)和信號(hào)系統(tǒng)的列車自主運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)列車主動(dòng)進(jìn)入、自主防護(hù)、自動(dòng)調(diào)整、無人駕駛等功能，率先形成列車自主運(yùn)行系統(tǒng)（TACS）技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展示范應(yīng)用。

（四）檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程

依托軌道交通裝備科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)骨干企業(yè)等單位，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，提升試驗(yàn)、測(cè)試等能力，滿足軌道交通裝備檢測(cè)認(rèn)證需要。

高鐵試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)高速鐵路關(guān)鍵設(shè)備第三方測(cè)試平臺(tái)，提升整車和大部件復(fù)合環(huán)境試驗(yàn)、高速轉(zhuǎn)向架試驗(yàn)、移動(dòng)通信系統(tǒng)試驗(yàn)、列控系統(tǒng)仿真測(cè)試等試驗(yàn)檢測(cè)能力。建設(shè)中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組互聯(lián)互通地面試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，提升通信一致性測(cè)試、地面互聯(lián)互通功能測(cè)試能力。

城市軌道交通裝備試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。建立城市軌道交通裝備測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，提升CBTC功能和性能試驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰?，滿足車輛、通信、地面設(shè)備等裝備電磁兼容及大部件產(chǎn)品測(cè)試需要。建立城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)綜合實(shí)驗(yàn)基地，提升全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)綜合測(cè)試和關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證能力，滿足城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)研發(fā)和測(cè)試認(rèn)證需要。建設(shè)軌道交通裝備綜合試驗(yàn)基地，開展軌道交通裝備關(guān)鍵設(shè)備和核心系統(tǒng)的試驗(yàn)檢測(cè)。

保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，整合軌道交通裝備領(lǐng)域骨干制造企業(yè)、相關(guān)科研院所和用戶等資源，依托軌道交通建設(shè)工程，強(qiáng)化主要任務(wù)的組織實(shí)施。推動(dòng)建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，形成覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用創(chuàng)新、設(shè)計(jì)制造、試驗(yàn)檢驗(yàn)認(rèn)證的創(chuàng)新鏈。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和第三方認(rèn)證

開展軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立完善中國標(biāo)準(zhǔn)體系，積極主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加快實(shí)施城市軌道交通裝備認(rèn)證，按照自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證相結(jié)合原則，制定發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證目錄和認(rèn)證規(guī)則，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證能力建設(shè)，培育第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加快建立重點(diǎn)產(chǎn)品全覆蓋的認(rèn)證體系。推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信，鼓勵(lì)優(yōu)先使用認(rèn)證產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化資金支持方式

充分利用現(xiàn)有渠道，加大資金投入力度，重點(diǎn)支持軌道交通裝備核心技術(shù)攻關(guān)和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新資金使用方式，積極運(yùn)用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金，扶植骨干企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。通過上市、發(fā)債、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，為軌道交通裝備發(fā)展提供資金支持。

（四）建立項(xiàng)目儲(chǔ)備制度

按照“建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的思路，建立軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。以技術(shù)水平、市場(chǎng)需求、戰(zhàn)略作用等為標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委和中央企業(yè)每年3月底前報(bào)送符合條件的項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司組織咨詢機(jī)構(gòu)和專家，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，將通過評(píng)估的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫并給予優(yōu)先支持。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

根據(jù)《加強(qiáng)和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕851號(hào)）要求，有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委和中央企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，保證項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。委托中國鐵道科學(xué)研究院、中國城市軌道交通協(xié)會(huì)，對(duì)實(shí)施方案中項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目實(shí)施單位按季度向中國鐵道科學(xué)研究院、中國城市軌道交通協(xié)會(huì)提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委要積極做好檢查督促工作。